Dove questi dati incontrano il diritto svizzero

1Deflusso residuale: la sogliaArt. 31 cpv. 1 LPAc · RS 814.20

Dove si preleva acqua da un corso d’acqua a deflusso permanente, un minimo deve restare nell’alveo. La cifra discende dal Q₃₄₇, che l’art. 4 lett. h definisce come la portata, determinata su un periodo di dieci anni, che è raggiunta o superata in media durante 347 giorni all’anno e non è sensibilmente influenzata né da sbarramenti, né da prelievi, né da apporti d’acqua.

Il calcolatore applica l’art. 31 cpv. 1 al valore inserito. Non determina il deflusso residuale giuridicamente adeguato. Secondo l’UFAM, i Q₃₄₇ modellati richiedono di regola misure locali; il Cantone deve inoltre applicare l’art. 31 cpv. 2 e gli art. 32–33. Si vedano le indicazioni UFAM sul Q₃₄₇.

Calcolato secondo la tabella dell’art. 31 cpv. 1. Ogni scaglione parte dalla cifra che la legge indica per esso e sale con il tasso che la legge dà. Gli scaglioni non si chiudono esattamente: un tasso portato fino al limite di scaglione e la cifra che la legge indica a quel limite differiscono di una frazione di litro, 279.6 contro 280 a 500 l/s e 2497.5 contro 2500 a 10 000 l/s. Al limite prevale la cifra indicata. È l’aritmetica della legge stessa, riprodotta e non appianata.

2La soglia si sposta, e si sposta in due modi diversiArt. 31 cpv. 2, 32, 33 LPAc

Verso l’alto, e deve. L’art. 31 cpv. 2 esige che il minimo sia aumentato là dove cinque cose non sono altrimenti garantite: la qualità delle acque superficiali nonostante il prelievo e le immissioni esistenti; l’alimentazione delle falde freatiche nella misura necessaria all’acqua potabile e al bilancio idrico dei suoli; i biotopi e le biocenosi rari che dipendono dal corso d’acqua; la profondità d’acqua necessaria alla libera migrazione dei pesci; e la funzione di fregola e di allevamento dei piccoli corsi d’acqua con un Q₃₄₇ pari o inferiore a 40 l/s sotto gli 800 m. L’art. 33 aumenta ulteriormente, sulla ponderazione dell’interesse pubblico ed economico al prelievo contro il valore del paesaggio e dell’habitat, la qualità dell’acqua, il bilancio delle acque sotterranee e l’irrigazione agricola.

Verso il basso, e solo entro un elenco chiuso. L’art. 33 s’intitola Aumento dei deflussi residuali minimi e fa una cosa sola: aumenta. Scendere sotto il minimo dell’art. 31 è retto esclusivamente dall’art. 32, i cui motivi sono esaustivi — brevi tratti sopra i 1700 m con un Q₃₄₇ inferiore a 50 l/s, acque non piscicole fino al 35 % del Q₃₄₇, tratti di mille metri con un esiguo potenziale ecologico, una pianificazione approvata di protezione e utilizzazione con misure di compensazione e prelievi d’emergenza limitati nel tempo. Il Tribunale federale formula la divisione in una frase in DTF 145 II 140, consid. 2: i minimi sono aumentati nel caso concreto sulla base di una ponderazione globale degli interessi secondo l’art. 33, e scendere al di sotto è ammissibile solo nei casi eccezionali dell’art. 32.

3Quando l’art. 31 morde e quando noArt. 29, 80–83 LPAc

Questo è il punto attorno al quale ruota il livello dei deflussi residuali di questa carta. Gli art. 29–36 si agganciano a un prelievo che richiede una nuova autorizzazione o concessione. Un prelievo che corre sotto una concessione già rilasciata soggiace invece al regime transitorio di risanamento, art. 80–83. E l’art. 80 cpv. 1 esige il risanamento solo nella misura in cui non si arrechi ai diritti esistenti di sfruttamento delle acque un pregiudizio tale da giustificare il versamento di un’indennità; l’art. 80 cpv. 2 permette di più, contro indennità secondo la legge sull’espropriazione, quando il corso d’acqua figura in un inventario o lo esige un altro interesse pubblico preponderante. Un impianto esistente può quindi stare legittimamente sotto la cifra dell’art. 31 che questa carta calcola per il suo tratto, e questo non è un difetto della carta: è la lacuna che il diritto transitorio crea.

La lacuna si chiude al rinnovo. TF 1C_526/2015 del 12 ottobre 2016, consid. 3: scaduta una concessione, i prelievi devono essere autorizzati di nuovo e devono perciò soddisfare integralmente il diritto della protezione delle acque e dell’ambiente, con rinvio a DTF 120 Ib 233; e lo stesso vale quando una concessione in corso è modificata in modo così sostanziale da equivalere nella sostanza a una nuova, la regola posta in DTF 119 Ib 254 (Curciusa). DTF 145 II 140 aggiunge che nemmeno un diritto d’acqua immemorabile può essere perpetuo: si estingue senza indennità una volta ammortizzato l’investimento, al più tardi dopo ottant’anni, e la prosecuzione richiede una nuova concessione secondo il diritto vigente, esattamente come per un impianto nuovo. L’UFAM mette la conseguenza pratica in evidenza sulla propria carta del Q₃₄₇, e la maggior parte dei rinnovi svizzeri cade tra il 2025 e il 2050. La data determinante per un prelievo su questa carta è la scadenza della sua concessione, non l’oggi. Quella data sta nella concessione, e nessun set di dati aperti della Confederazione la porta con sé: per questo la carta non può disegnarla.

Il termine per il risanamento è scaduto. L’art. 82 imponeva ai Cantoni di inventariare i prelievi esistenti e riferire; l’art. 81 cpv. 2, nella versione in vigore dal 1° gennaio 2005, esigeva che i risanamenti fossero conclusi entro la fine del 2012. Non lo furono. L’ultimo rapporto nazionale dell’UFAM, a fine 2020, registrava 934 casi risanati, il 91 % del totale richiesto, e 94 casi pendenti. Si veda il rapporto ufficiale. I tribunali considerano il termine scaduto un motivo di urgenza per ordinare il risanamento, non una sanzione — TF 1C_526/2015, consid. 3.5.1 e TF 1C_185/2016, consid. 2.2.2. Questa pagina non decide se un terzo abbia una pretesa autonoma fondata sul ritardo.

4Scadenza della concessione e riversioneLUFI · RS 721.80

L’art. 58 limita una concessione a ottant’anni dall’apertura dell’esercizio. L’art. 43 ne fa un diritto acquisito, revocabile solo per motivi di pubblica utilità e verso piena indennità: è la ragione dogmatica per cui, durante la sua durata, vale l’art. 80 LPAc e non l’art. 31. L’art. 54 cpv. 1 esige che ogni atto di concessione indichi la sua durata e il futuro degli impianti al termine della concessione, e gli art. 66–67 reggono la riversione: salvo patto contrario la comunità concedente può avocare a sé senza compenso le opere di presa e di adduzione e rilevare contro equa indennità gli impianti di produzione, e il concessionario deve mantenere le opere in stato idoneo all’esercizio fino ad allora.

5TemperaturaOPAc allegato 2 n. 12 cpv. 4 · RS 814.201

L’apporto o il prelievo di calore non deve provocare una variazione della temperatura dell’acqua di più di 3 °C rispetto allo stato più prossimo a quello naturale; nei tratti di corsi d’acqua della zona della trota, la temperatura non deve variare di più di 1,5 °C. La temperatura dell’acqua non deve inoltre superare i 25 °C. Queste esigenze valgono dopo una miscelazione completa.

La norma riguarda la variazione causata dall’apporto o dalla sottrazione di calore, rispetto allo stato meno influenzato dopo ampia miscelazione. L’acqua calda da sola non prova una violazione. La carta localizza la questione; servono ancora lo stato di riferimento e il punto di scarico. La ricerca non ha trovato decisioni del Tribunale federale che applichino questa disposizione nel merito. I casi pubblicati erano contigui, soprattutto controversie sulle tasse fognarie per acqua di raffreddamento.

La verifica in diretta applica un confronto rigoroso: un valore attuale segnalato sopra i 25,0 °C richiede una verifica; 25,0 °C esatti non sono definiti un superamento. Nessun avviso è chiamato violazione, perché il flusso in diretta non contiene le prove di attribuzione, stato di riferimento, miscelazione, autorizzazione o eccezione necessarie a tale conclusione.

6Acqua di raffreddamento e la derogaOPAc allegato 3.3 n. 21 cpv. 4 lett. b · RS 814.201

il riscaldamento del corso d’acqua non deve provocare un aumento di più di 3 °C della temperatura più prossima allo stato naturale; nei tratti di corsi d’acqua della zona della trota, tale temperatura non deve aumentare di più di 1,5 °C; la temperatura non deve superare i 25 °C. Quando la temperatura dell’acqua supera i 25 °C, l’autorità può ammettere deroghe se il riscaldamento della temperatura delle acque è di al massimo 0,01 °C per immissione o se l’immissione proviene da una centrale nucleare esistente.

Il raffreddamento a circuito aperto ha un regime proprio, e contiene la frase più tagliente di questa pagina: sopra il limite di 25 °C l’autorità può ammettere una deroga se il riscaldamento è al massimo di un centesimo di grado per immissione o se l’immissione proviene da una centrale nucleare esistente. Tre dei quattro siti sul livello degli usi dell’acqua sono ancora in esercizio. Nessun set di dati aperti della Confederazione pubblica i loro volumi di raffreddamento o il loro carico termico; quelle cifre stanno nella concessione cantonale e nella rendicontazione degli esercenti. La carta può mostrarle la stazione, il fiume e il sito. La quantità va chiesta.

6aEvidenze sulla qualità dell’acquaOPAc allegato 2 · RS 814.201

Il livello qualità non qualifica deliberatamente alcun risultato come violazione. L’allegato 2 contiene requisiti specifici per parametro; il confronto giuridicamente rilevante può dipendere anche dalla durata del campionamento, dall’uso dell’acqua e dal metodo. Una mediana stazione-anno pensata per leggere il quadro nazionale non sostituisce tale valutazione. Apri la stazione per le singole righe di laboratorio, poi confrontale con la disposizione e il contesto di fatto realmente applicabili. L’UFAM spiega campionamento e requisiti dipendenti dalla durata per i microinquinanti nella sua pagina ufficiale.

6bChi deve misurare — e cosa prova il riscontro pubblicoLPAc art. 50, 57–58 · RS 814.20

Il diritto federale non prescrive a ogni cantone o comune la stessa lista di parametri, siti e intervalli. L’obbligo segue il compito. La Confederazione effettua rilevamenti d’interesse nazionale; i cantoni svolgono gli altri rilevamenti necessari ad applicare il diritto sulla protezione delle acque e ne comunicano i risultati. Entrambi devono valutare le misure e informare il pubblico sullo stato delle acque.

Riscontri pubblici, cantone per cantone

L’audit pone due domande riproducibili: l’edizione nazionale attuale contiene una stazione nel cantone, e quale programma, risultato o set di dati cantonale ufficiale è pubblico? «Parziale» significa che la fonte collegata non attesta risultati attuali e completi sulle acque superficiali. Non significa che il cantone non abbia misurato.

7Obiettivi ecologiciOPAc allegato 1 n. 1 cpv. 3 lett. a · RS 814.201

La qualità delle acque deve essere tale che: a. le temperature siano prossime allo stato naturale.

Un obiettivo, non un valore limite. Pesa nella ponderazione degli interessi e nella lettura delle esigenze numeriche, ed è la disposizione a cui la serie dei ghiacciai parla più direttamente: un bacino imbrifero che ha perso metà del suo ghiaccio non ha un regime termico e di deflusso prossimo allo stato naturale, qualunque cosa segni oggi una singola stazione.

8Chi può portare questo davanti a un tribunaleArt. 12 LPN · Art. 55 LPAmb · ODO

Il diritto di ricorso delle organizzazioni passa per tre porte che nella pratica sono una sola: l’art. 12 LPN per le organizzazioni attive a livello nazionale che perseguono scopi meramente ideali, per gli ambiti giuridici che da dieci anni rientrano nei loro scopi statutari; l’art. 55 LPAmb per le decisioni su impianti soggetti all’esame dell’impatto sull’ambiente; e l’ODO (RS 814.076), il cui allegato è l’elenco che decide chi ha effettivamente il diritto — cfr. TF 1C_15/2023 dell’11 ottobre 2024, che risolve la legittimazione rinviando alla voce dell’allegato. Dal 1° agosto 2025 l’art. 12 cpv. 1^bis LPN esclude la legittimazione contro le decisioni su edifici abitativi di meno di 400 m² in zona edificabile, con eccezioni.

Due categorie di decisioni contano per questa carta. Il rilascio e il rinnovo di concessioni sono senz’altro impugnabili — DTF 140 II 262, DTF 126 II 283, DTF 119 Ib 254. Lo sono anche le decisioni di risanamento secondo l’art. 80 LPAc, e il Tribunale amministrativo di Zurigo ha stabilito che sono impugnabili anche quando la decisione produce soltanto un miglioramento ecologico (VB.2011.00070, consid. 2.2.1 e 2.2.3). Un’associazione puramente locale di regola non può invocare l’art. 12 LPN o l’art. 55 LPAmb; il diritto cantonale può accordarle la legittimazione a parte.

9KlimaSeniorinnen, e ciò che ancora non faCorte EDU 53600/20

Verein KlimaSeniorinnen Schweiz e altri c. Svizzera, Grande Camera, 9 aprile 2024: l’associazione era legittimata, le quattro ricorrenti individuali no. La Svizzera ha violato l’art. 8 per non aver istituito il quadro normativo necessario contro il cambiamento climatico, compresa una quantificazione dei limiti nazionali alle emissioni, e l’art. 6 § 1 perché i tribunali svizzeri non avevano esaminato gli argomenti. La sentenza richiede misure generali ai sensi dell’art. 46 § 2. L’esecuzione resta sotto sorveglianza rafforzata. Nel settembre 2025 il Comitato dei Ministri ha accolto favorevolmente il quadro legislativo e osservato che la Svizzera aveva quantificato le emissioni future con un metodo di sua scelta. Ha chiesto ulteriori informazioni sul controllo indipendente, sull’accesso al giudice e sulla giurisprudenza successiva, con un nuovo esame nel 2026. Si veda lo stato dell’esecuzione del Consiglio d’Europa.

La sentenza è rilevante per gli obblighi positivi sul clima. Non è di per sé una norma del diritto svizzero delle acque e questo progetto non ha accertato che un tribunale svizzero l’abbia applicata a una controversia sull’acqua.

A che cosa serve la serie su questa carta

Gli inventari glaciali e la serie degli invasi su ventisei anni sono prove solide del cambiamento, della sua entità e dei tempi. Non dimostrano che una parte determinata lo abbia causato; la causalità richiede prove distinte. Per il lavoro giuridico, la carta identifica il tratto pertinente, l’età di ogni registro e le quantità assenti dai dati federali aperti.